城市建设的目的和意义(城市建设的作用)

　　市区东埔街道辖区内城市建设的目的和意义，天和城、华达新城小区周边公园围绕，娱乐、健身等设施完善，环境优美。全景拍摄

　　社区，是城市生活城市建设的目的和意义的载体，是居住其间城市建设的目的和意义的成千上万人共同的家。早在2000 多年前，古希腊哲学家亚里士多德就说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”而作为城市的主要组成部分，社区是否宜居，成为城市化高速发展过程中，城市建设的重要目标和市民满意度的重要标准。

　　日前，我市出台了《河源市创建宜居社区（2016—2020 年）工作方案》（下称《方案》），计划用5 年时间，在全市范围内创建宜居社区164 个，数量比目前已经创建成功的 15 个翻了10 倍多。到2020 年，全市所有社区无论是否获得“宜居”称号，都要基本达到宜居标准。

　　根据《方案》要求，我市各个社区将从今年起逐步启动宜居社区创建工作，创建标准参照广东省发布的《宜居社区建设评价》执行。记者了解到，“宜居社区”对社区空间、社区环境、社区安全、社区文化、社区服务、社区管理6 大部分均有详细的评价标准，只有满足这些标准的绝大多数，才能创建成功。

　　以社区环境为例，《方案》中对社区绿地率、垃圾收集点、排水管网、公用管线等的设置均有明确要求，社区必须满足绿地率达到 25%以上、实现雨污分流、垃圾日产日清等才符合“宜居”的基本要求。如果社区能够做到有效保护和管理古树名木，实行餐厨垃圾分类回收，有效利用太阳能等资源，则能够进入“宜居社区”优先选择范畴。

　　此前，我市分别于2010 年、2013 年成功创建了一批宜居社区，源城区的东埔街道建设大道社区、上城街道的新兴社区等已提前进入宜居时代。目前，全市已有15 个宜居社区。《方案》中提到，我市将实行奖励机制，对今后成功创建三星级、四星级和五星级宜居社区的社区分别奖励10 万元到20 万元不等的奖金。而已经创建成功的15 个宜居社区，还能够各获得5 万元奖励。

　　社区宜居后，我们的生活将发生怎样的改变？

　　社区空间

　　居民步行15 分钟可达到卫生服务中心等基层医疗服务场所城市建设的目的和意义；

　　集中设置肉菜市场、超市等商业服务场所，服务半径不大于500 米；

　　居民居住区到附近公交站点距离不超过800 米。

　　社区环境

　　社区绿地率达到25%以上；

　　设置分类垃圾桶，实行垃圾分类回收；

　　河涌、湖泊、水池的水体及周边环境干净整洁无异味。

　　社区安全

　　无仍在使用的危房及其他有安全隐患的建筑物；

　　拥有消防安全专（兼）职管理人员，消防安全“网格化”管理。

　　社区文化

　　社区内学校在保障正常教学等前提下向社会开放体育场馆设施；

　　定期举办小型文艺晚会、邻里文化节、社区运动会等文体活动。

　　社区服务

　　公共服务办事大厅可提供劳动保障、就业等“一站式”服务；

　　居住区物业管理全覆盖，运作规范、管理良好。

　　社区管理

　　居委会定期公开居务、财务和事务；

　　社区重大事项实行议事或听证；

　　充分利用新一代信息技术，开展“智慧社区”建设。

　　“宜居”范本

　　紫金县通惠社区：老社区越老越宜居

　　通惠社区位于紫金县紫城镇，地处县城老城区。由于成立时间早，通惠社区1.5 平方公里的辖区内居住着近1.9 万居民，称得上是紫金县城历史最悠久、人口最密集、管理难度最大的社区。不过，通惠社区也是紫金县目前仅有的成功创建“宜居社区”的两个社区之一。

　　2013 年，通惠社区以95 分的高分通过 “宜居社区”评测，拿到了这一称号。而在此前的几年间，该社区通过城区改造与商业开发相结合的方式，大力开展了绿化、基础设施改造、道路完善等工程。尽管在老城区，大修大建难以实施，但通惠社区就在原有的格局上，以群众需求为出发点，尽量去完善社区各类功能。

　　以道路建设为例，通惠社区内有一条近 1 公里长的米行街，过往的几十年间，这条街道狭窄、破烂，一下雨就会有严重积水。 2012 年，通惠社区克服了征地拆迁和资金等难题，以自筹资金的方式，投入近百万元对米行街进行升级改造。最终，这条道路在通惠社区接受“宜居社区”验收前完工。

　　除了社区功能不断完善，通惠社区的人文环境也非常良好。据介绍，该社区近年来始终保持着较低的犯罪发生率，邻里之间的矛盾纠纷也少之又少。2013 年，通惠社区还是全县唯一一个拥有志愿服务队的社区，他们组织了一支30 多人的志愿服务队，在社区内义务开展矛盾调解、普法教育、援助弱势群体的活动。

　　“社区等于是一个大家庭，管社区，主要靠日常的积累。”从1994 年就在通惠社区担任社区党支部书记的邓柏松表示，一个社区是否宜居，居委会的作用至关重要。 2013 年，通惠社区率先实行居民办事“一站式”服务，利用公共服务站为平台，为居民提供代办服务，省去了居民办事“多头跑” 的麻烦。

　　车位极度缺乏、停车难，公园、娱乐、健身等娱乐设施奇缺，路灯、排水管等设施老旧无用，居民垃圾随地安放，缺少门禁、社区治安堪忧……近年来，市区正经历着快速发展的变迁，特别是一大批新住宅小区的出现，给了河源人多元的居住选择。然而，变迁的洪流中，曾经的一部分居住小区开始凸显软硬件设施方面的不足。

　　我市的老旧小区多建成于上世纪80 年代和90 年代初，原有规划设计滞后、市政基础和配套设施不完善的弊病在当下成为历史遗留问题，这些问题，也成了当下我市创建“宜居”社区亟待破解的大难题。

　　老旧小区内安全隐患多，公共基础设施差。图为绿苑小区

　　调查老旧小区受诟病的“四宗最”

　　1.车位最缺，私家车与人“抢”人行道

　　车位配置不完善是老旧小区的一个通病，加上普遍存在楼宇间距小、通道狭窄、公共空间少，小区行车、停车的难度非常之大。据了解，一些年代久远的老旧小区在规划建设时甚至没有设计停车位，但随着有车一族越来越多，尤其是近几年城市化的快速推进，我市的私家车保有量及使用量迅速增加，带来了停车供需关系的严重失衡。

　　“居民车辆大概有260 辆，每晚临时在小区停车的至少在10 辆以上，车位根本就不够，都是谁先来谁停，想管也管不了。”作为市区老旧小区的典型代表，绿苑小区的停车现状堪称一个缩影。该小区物业管理负责人向记者透露，绿苑小区基本停车位缺额大，停车矛盾最为突出，给小区的居民生活带来很大影响。

　　停车难带来的影响并不局限于让车主头痛。在市区文景小区，只要有空位的地方基本上都停满了车辆，绿化带和人行道也成了停车位，居民走路很不方便。

　　2.公共基础设施最差，健身娱乐设备欠缺

　　老旧小区由于规划配置无法与现在的标准相匹配，加上长年累月缺少维护，小区公共基础设施基本损毁殆尽，整体环境较差，居民生活品质受到严重影响。“路灯都是坏的，晚上大部分时间都不亮，好不容易亮了还一闪一闪的，像鬼火一样。”谈到小区的路灯，在文景小区居住了5 年的徐大姐调侃道。

　　据了解，市区内使用时间较长的老旧小区基本都存在路灯、公告栏、楼梯护栏、排水管、门窗等公共设施破损严重问题，很多都已经没办法使用。尤其是小区内的公园，由于缺少相应的健身娱乐设备，基本都处于废弃状态。“小区里面仅有3 个健身器材，但都是坏的，那么多老人和小孩平时连放松的设备都没有。”在采访中，文景小区的居民无奈地说。

　　记者在走访中看到，许多老旧小区居民楼上楼梯的大门都已损坏，窗户剩下的几根生锈铁丝网耷拉着；有些低洼的居民楼前积水严重，常年没有修剪的大树把一些居民楼遮住。

　　3.卫生环境最堪忧，部分小区垃圾桶都没有

　　老旧小区修建时间长，清洁卫生设备陈旧，经常出了毛病没人管，甚至出现缺乏基础卫生设备的情况。

　　据了解，我市老旧小区目前的住户大多是中低收入家庭，物业管理收费比较困难，一些小区内大多是出租户，流动性较大，邻里间交际甚少，团队意识差，遇到重大决定难以形成共识。“物业收费很乱，有些收得多，有些收得少，甚至有些收不到，额度也从每年300 到500 元不等。收了费用，但是却没解决问题，小区内连基本的垃圾桶都没有设置。”在文景小区住了19 年的曾先生这样说道。

　　据悉，一些没有垃圾桶的老旧小区仅仅只搭建临时垃圾堆，并在垃圾堆旁放个清理垃圾用的垃圾车；有些小区虽然设置了垃圾桶，但也只是个大油漆桶，无法实现分类回收垃圾。

　　4.安保最薄弱，小区内安全隐患多

　　“小区内的安保形同虚设，进出小区不用放行条，外来的人随便都可以进出，而且小区内路灯大部分都不亮，晚上黑乎乎的，这样的环境能不让人担心吗。”在市区富景小区生活的李小姐，时常感觉到不够安全。

　　在走访过程中记者了解到，很多老旧小区拥有多个出口、四通八达，门口的安保人员对进出的车辆和行人基本不给予询问，看到有车或人进出时，直接放行。另外，部分老旧小区内监控设备缺乏，盗窃案件时有发生。 “看到过道里那辆山地车了吗，前天还好好的，第二天轮子就不知道被谁拆了。” 顺着李小姐指的方向，记者看到她所生活的居民楼的一楼墙角锁着的一辆山地车，但两个轮子却不知所踪。“如果是新买的车，在外面的过道放着，不锁的话，不用半天时间，要么不见了，要么就要少掉几个零件。”李小姐调侃。

　　居民心声改造迫在眉睫

　　曾先生是首批入住文景小区的居民，在这里居住了近20 年。当谈及这20 年来文景小区的变化，曾先生说，总体上没有很明显的变化。“刚住进来时，有物业和居民的努力，文景在卫生、安全等方面保持良好了一段时间。但不知道什么原因，后来小区又就逐渐成了脏、乱、差的状态。”

　　谈及现在的文景小区，曾先生认为是“百病缠身”。小区内人员复杂，空房向外出租现象十分普遍，数量多，监控难度大；小区内门房围墙、车棚、消防器材、警卫器材等严重不足、破损严重，影响了小区的安全；小区居民基本的娱乐设施无法满足，卫生环境差；加上物业管理企业对自身认识不明确、定位不准确，物业管理水平不高，宣传发动不落实，治安不到位。曾先生说，目前的文景存在很多问题，已经严重影响居民的生活，改造是迫在眉睫的事。

　　物业苦水没钱能干个啥

　　老旧小区存在问题，居民往往都把矛头对准物业管理，而事实上，老旧小区的物业管理人员也是满腹委屈，他们最大的苦水就在于，物业管理费低廉、难收，没钱物业能干个啥？

　　刘佰胜从事多年物业管理工作，从最开始在物业管理公司上班，到如今自己开公司管理着多个老旧小区，已有10多年，对这个行业，他感受深刻。

　　位于老城的城中城花园是刘佰胜目前正在管理的一个老旧小区，今年7 月至8 月初，连续的雷雨天气侵袭着这个小区，造成小区内20 多个监控设备全部损毁，不少居民的房子出现漏水现象，而当事后要对上述问题进行修复时，刘佰胜却因为资金犯了难。

　　据刘佰胜介绍，城中城花园现有居民490 户，物业管理费按不带电梯6 毛钱/平方米、带电梯1.1 元/平方米的标准收取，加上停车收费，物业管理处每月的收入在4 万元左右。支出方面，刘佰胜每月支付保安人员、清洁卫生、设施维护等的费用，基本与收入持平。

　　刘佰胜说，城中城花园过低的物业费让物业管理企业几乎看不到利润，更没有存余，一旦发生一些重大问题，根本拿不出钱进行维修。“虽然我们收的钱少，但要涨价却很难，城中城花园从2004 年交付使用至今，直到去年物业管理费每平方米才增加了1 毛钱。”

　　据刘佰胜透露，物业管理费低是当前老旧小区的普遍现状，也正因为此，物业的作用极其有限，有些老旧小区的物业管理企业由于入不敷出，甚至直接撒手不干，从而进一步加剧了老旧小区的各种问题。

　　政府声音通过改造增强居民物业意识

　　老旧小区所存在的一系列问题并不是突然爆发，之所以近期受到广泛关注，是因为源城区今年的城市提质“五大工程”中，包含了50 个老旧小区改造。此前，媒体曾公布了源城区50 个老旧小区改造名单，近日，记者从源城区建设局了解到，老旧小区改造涉及面广，需要全面考虑改造的可行性和操作性，相关部门正在实地考察各个老旧小区现状，对改造名单进行进一步研究，待最终的改造名单确定后，将第一时间向社会公布。

　　据源城区建设局相关负责人介绍，老旧小区改造是一项非常庞大的系统工程，既有整体性、又有个体性，此前，政府还没有对市区老旧小区进行过系统地梳理和维护。该负责人说，功能退化严重、物业管理水平与居民生活需求脱节、政府层面投入不足、社区管理出现真空地带等问题，共同造就了当前老旧小区的弊病，而反映在居民生活之中的，就是小区功能退化、绿化缺失、消防安全隐患等一系列问题。

　　自源城区确定开展老旧小区改造后，源城区建设局等部门便开始大量走访居委会、业主代表，耗费了很长时间去搜集、梳理老旧小区的基本情况，为老旧小区的改造奠定基础。据了解，源城区的目标是利用今明两年时间对100 个老旧小区进行改造，今年改造50 个，按照先急后缓的原则，将首先选择3 到4 个改造条件最成熟的小区进行试点，然后再全面铺开。

　　上述负责人表示，老旧小区目前存在的问题，表面上看是软硬件设施的退化，根源则是部分居民在物业方面的意识薄弱。“物业是一项有偿服务，居民应该要有主动缴纳物业管理费、配合物业工作的思想。如果居民不愿意配合物业，物业方也将难以开展服务，长此以往就会形成恶性循环，小区的居住质量越来越差，物业服务质量越来越低，居民也越来越不愿意缴纳物业管理费。”

　　据悉，源城区此次投巨资进行老旧小区改造的目的之一，就是要改善居民的生活环境，让居民体会到优质生活环境、物业服务的好处，从而增强居民意识，改善居民和物业间的关系，形成多方共同维护小区环境的良好氛围。

　　本报记者黄冉见习记者郑禾穗/文陈仕平/图