21世纪经济报道记者 李莎 北京报道 “水是生命之源、生产之要、生态之基，处理好城市和水的关系一直是城市可持续发展的重中之重。”在日前举办的“中规智库”2022年规划创新年会上，中国工程院院士、流域水循环模拟与调控国家重点实验室主任、中国水利水电科学研究院水资源所名誉所长王浩说。
王浩表示，在全球气候变化，快速城市化背景下，中国城市极端暴雨洪涝风险明显增加。近年来造成了重大人员伤亡和财产损失。
王浩认为，防御城市洪涝，特别是超标准洪涝灾害，须从流域视角进行系统治理，按照“内涝外治”、“内外兼修”的思想，统筹构筑“五道防线”；从城市规划、设计和抗灾应急层面科学提升城市的“三重韧性”。
多因素增加城市洪涝灾害风险
王浩表示，我国城市洪涝问题背后，有气候、地理位置、城镇化等多方面背景。
在气候方面，我国是大陆季风气候，气候复杂多样，降水时空分布很不均匀，暴雨急来急走，容易导致局部地区发生突发性洪涝灾害。
IPCC第6次评估报告指出，近十年全球气温较工业化前升高1.09℃，全球变暖改变了水循环过程的热动力条件，导致极端天气事件发生概率增加。由于气温升高，冰川积雪融化，以风暴潮、海洋巨浪和潮汐洪水为主要特征的极端海平面上升事件叠加，再加上内陆强降水，造成复合型洪涝事件频发。
分析全国主要城市60年来的气象数据发现，随着温度升高，短历时强降雨天气增加，大多数城市暴雨都更多了，这是一个趋势，增加了城市洪涝灾害的风险。
在地理位置方面，我国大城市大都依山而建或傍水而建，地势复杂多变，导致中国城市面临不同类型的洪涝风险。平原城市出现暴雨型洪涝，滨江城市是外洪和内涝叠加，滨海城市是外洪、内涝、风暴潮复合型洪涝。
在城镇化方面，我国正处于快速城镇化阶段，城镇化改变了热通量的传播路径，叠加城市生活、生产活动产生的大量人为热，导致城市出现热岛效应，增加了城市区域的水汽汇聚，大量气溶胶同时排放，影响了成云降雨的微物理环境，增大了大气的凝结核含量。城市对区域地形的改变也阻碍了大气运动。以上因素共同作用，导致城市局地极端暴雨的发生概率和强度增加，增加了城市洪涝发生的概率。
“快速的城镇化急剧改变了城市的下垫面，再加上气候变化的叠加影响，水循环过程发生了显著变化，造成城市内涝加剧。” 王浩说。
我国人口占全世界人口的比重约为18%，国土面积占全世界的6.44%，城市人口、财产非常密集，并且我国产业链完善，产业间联系紧密，在发生洪涝灾害时更容易造成巨大损失。
王浩表示，根据统计，2021年发生的有较多人员伤亡的洪涝灾害中，我国城市区域的人员伤亡十分突出。相较发达国家，我国城市洪涝灾害实时监测基础设施相对薄弱，导致灾情感知不是那么准确及时，对灾情发展过程的掌握还不到位，灾后复盘调研还没有全面覆盖所有灾害事件。
随着城市扩张和气候变化影响不断加剧，我国城市洪涝问题显出愈演愈烈的趋势。一方面我国城市大都布局在江河湖海地区，气候变化导致极端事件发生的概率增加，增加了各类致灾因子的危险性。另一方面防洪能力的提升跟不上城市化的发展，也增加了承灾体的脆弱性。社会对城市水治理的要求也更高，城市洪涝防治面临着更加复杂的局面和更大的挑战。
城市洪涝综合治理“五道防线”
王浩表示，城市洪涝综合治理要从流域层面整体规划，从优化布局层面出发，以防洪、除涝和排水标准相协调作为原则。
王浩从流域统筹视角出发，以流域为单元，提出城市洪涝综合治理的“五道防线”，即上游拦蓄、堤防工程、排水管网、建设海绵城市和联防联控。
具体来看，第一道防线是流域级，包括梯级水库群建设，骨干河道整治、平垸行洪，退田还湖，提升河道行洪、蓄洪能力等。
第二道防线是城市级，如合理确定沿河堤防、围垸的防洪标准，开展重点区域堤防、围垸达标建设和提质升级，特别是城市低洼段，通过堤防、围垸等措施分流外围洪水，防止洪涝叠加。
第三道防线是区镇级，推动排水管网清淤、修复，提标改造排水管网，提升排水管网的排涝能力，在城市立交桥等低洼区域建设地下蓄水设施，联合泵站的抽排，有效地解决立交桥下积水问题。
第四道防线是区镇级，在源头建立海绵设施，基于一片天对一片地的建设理念，推动各类源头海绵设施的建设，强化雨水的滞蓄、收集、净化、储蓄和利用。
第五道防线是联防联控机制，建立流域、城市、镇区洪涝联防联控体制机制，构建洪涝联防联控的智慧平台，提升洪涝防御工程的智慧管理水平。
从流域视角出发，王浩认为，要建设面对洪涝灾害的韧性城市，在规划、设计、抗灾三个层面，提升城市应对洪涝灾害的能力，加大适应性，提高基础设施的可靠性和抢险应急的恢复能力。适应性方面，在规划层面把城市的总规、控规、修规都做好。可靠性方面，在设计层面把城市的竖向、基础设施、用地协调、空间管控做好。抗灾方面，提升恢复力，科学预测，及时做好预警工作。
王浩指出，中国的城市洪涝灾害管理从建章立制到完善体制，从单一的工程措施到工程措施和非工程措施并举，从比较重视钢筋混凝土的重灰色设施到灰绿色设施并重，走出了适合城市洪涝特点的发展路子。未来中国城市洪涝灾害管理将会越来越多地从流域整体出发，向综合化、系统化和智慧化方向转变。
（作者：李莎 编辑：陈洁）
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