21世纪经济报道记者倪雨晴 深圳报道
在“程序员节”10月24日，深圳市政府正式印发《深圳市推动软件产业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），助力深圳软件产业的高质量发展，打造“国家数字经济创新发展试验区”和“国际软件名城”。
新的政策从7个方面共20条具体工作措施来建设软件产业。具体来看，政策通过明确重点发展方向、强化技术攻关、优化布局产业发展空间、加大人才引培力度、培育壮大企业主体、加大推广应用力度、加大资金保障等举措，用5年的时间，推动深圳软件产业达到国际先进水平，核心软件关键技术实现自主可控，信创、开源等生态体系繁荣。
这也是产业循序渐进的发展过程，在多年制造业发展后，国内对于硬件产业的理解足够深厚，操作系统、研发软件、管理软件等才会更加完善，当然，软硬件协同发展、生态打造依旧任重道远。
事实上，从高端芯片开始，国内逐渐认识到底层核心技术的不足，而在广泛意义上的软件领域，涉及的不仅仅是上层软件产品，背后还需要复杂的工程知识、计算机技术、数学物理知识，这是一系列底层生态的构建，需要长期的巨大投入。
而深圳无疑具有先发优势，目前已经涌现出腾讯、华为、金蝶等不同类型的软件龙头企业，面对未来自主软件产业的大趋势，深圳也面临新机遇。
攻坚核心软件
在全球市场上，基础偏弱的中国软件行业面临着诸多挑战。从长远来看，核心产业的发展需要基础软件的技术储备，在“软件定义一切”的趋势下中国有在细分领域突围的机会，而对于众多“虚拟”的软件生态，也需要长期的投入、普及和培育。
具体来看，若按照广义分类，软件行业主要包括三个方面，第一种是大型专业软件，包括操作系统、工业软件、驱动手机的系统等和底层硬件配套的软件，可以看作软件中的基础第一产业，软件中的“农业”；第二类是消费型软件，传统的B端、C端成品软件，也是为人熟知的一般软件行业，典型的如用友、金蝶、金山等；第三类更上层，是普通大众都能够接触到的软件，比如手机软件、移动应用互联网软件，从微信抖音等社交产品，到电商APP、游戏产品等都可以归入软件范畴。
当前产业重点是补足第一类和第二类软件的短板，从当前深圳的政策中也能看到布局方向。新政明确指出围绕战略性新兴产业和重点行业领域发展基础软件、工业软件、新兴技术平台软件、大型行业通用软件，同时加快可见光通信与光计算、量子信息、脑科学与类脑智能等前沿领域软件的技术研发。
比如，政策提及了聚力攻坚核心软件。重点支持云计算、物联网、车载、移动终端、嵌入式等操作系统及配套工具集，分布式、混合事务分析处理等数据库，高性能高可靠中间件，数据备份、灾难恢复、工业控制系统防护等安全软件。
围绕离散制造业及流程制造业，重点支持计算机辅助设计、科学计算与系统建模仿真、电子设计自动化（EDA）等研发设计类软件，制造执行系统（MES）、分布式控制系统（DCS）、数据采集和监控系统（SCADA）等生产控制类软件。
明确发展方向外，深圳同步丰富软件产业发展扶持手段，对壮大市场主体、人才培养、资金保障等多个方面加大支持力度。
比如在资金方面，《若干措施》支持软件企业联合用户单位、高校院所，围绕深圳软件产业重点发展方向，开展核心关键技术和共性通用技术的协同攻关，给予项目承担单位最高不超过3000万元资助。对符合条件的新建公共技术平台，给予最高不超过2000万元资助。此外，政策也鼓励海内外高层次人才团队来深创新创业，对承担工业软件、基础软件等重大技术攻关的核心团队，给予1000万元以上、1亿元以下的财政资金支持，对顶尖团队采取“一事一议”的方式给予支持。
整体而言，未来5年，深圳将统筹安排财政专项资金用于支持软件产业发展，资金规模实现“倍增”，这也显现出深圳对发展软件产业的决心。
软件产业高地竞赛
深圳一直以来制造业、硬件之城的标签显著，事实上在软件层面同样可圈可点。整体来看，根据工信部统计口径，2021年深圳市软件业务收入9013亿元，同比增长13.9%，规模位居全国大中城市第二；软件出口连续20年位居全国第一。
从单个企业排名情况看，在2021年“软件与信息技术服务综合竞争力百强企业”名单中，华为、腾讯、中兴3家软件企业位列前十名的第一、第二和第五名。
再看深圳自身的集群发展，软件产业占比较大。根据深圳市“20+8”产业集群统计口径，2021深圳市软件与信息服务业集群增加值2295亿元，同比增长13.7%，规模位居“20+8”产业集群之首。
根据新政策，深圳将规划建设一批重点软件园区。重点在北站—坂田片区、大铲湾片区、西丽留仙洞、河套片区、尖岗山片区等区域，高标准规划建设一批特色鲜明、集中度高的重点软件园区。
回顾来看，深圳很早就被确定为国家火炬计划软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地和国家软件出口基地，培育了一众IT企业和互联网公司，一直是国内软件业的龙头城市。
有软件资深人士对21世纪经济报道记者表示：“对于深圳而言，软件发展的重要优势是硬件产业的发展，制造业的蓬勃兴起，通信设备、家电产品、智能终端、医疗仪器、加工生产等行业与软件行业相互促进，它们催生了各式软件的需求，同时也离不开软件产品的助力。同时，在广东产业转型升级、国际贸易变换的过程中，各行业对于基础软件、高端软件的需求也更加迫切。”
近两年来，深圳也频出政策，将软件产业发展提至新高度。2021年，深圳发布的《深圳市数字经济产业创新发展实施方案（2021-2023年）》中，就特别提及了重点扶持高端软件产业，并提出了发展目标：到2023年，软件业务收入（工信部口径）突破10000亿元，年均增速10.8%。2022年6月，深圳市将软件与信息服务业集群作为“20+8”产业集群之一，随后又发布了《深圳市培育发展软件与信息服务产业集群行动计划（2022-2025年）》，如今，促进产业高质量发展的政策正式落地。
当前，软件已经成为全球科技竞争的焦点之一，也是数字经济、战略性新兴产业发展的重点内容。深圳之外，国内的诸多城市也在软件领域频频发力，加大投入，新一轮的“软实力”生态竞争赛已经启动。回顾过往20年，中国互联网行业突飞猛进，发生翻天覆地的变化，但是传统软件行业偏弱，失去了20、30年。不过，业内人士向记者指出，在互联网蓬勃发展之后，现在重金投入到底层研发当中，在未来10年中，中国的软件行业会有和互联网行业并驾齐驱的机会。
（作者：倪雨晴 编辑：林曦）
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