助力稳增长 政策性开发性金融工具发力基建投资

　　● 本报记者 王方圆

　　政策性开发性金融工具正加速落地。日前，国开基础设施投资基金、农发基础设施基金、进银基础设施基金的相关信息显示，政策性开发性金融工具已落地规模超6000亿元。

　　在基金额度加快释放的同时，商业银行配套融资也有所加快。随着10月底之前的5000多亿元专项债地方结存限额发行完毕，叠加设备更新改造专项再贷款等结构性货币政策工具应用，重大项目和基建投资增长有望按下“快进键”，助力稳增长。

　　额度加速释放

　　6月以来，有关方面先后确定两批合计超过6000亿元的政策性开发性金融工具额度。

　　6月下旬召开的国务院常务会议决定，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。8月下旬召开的国务院常务会议指出，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。

　　日前，国家开发银行宣布，截至三季度末，国开基础设施投资基金已投放资本金3600亿元，支持项目超800个。中国农业发展银行表示，该行已于10月12日全面完成农发基础设施基金2459亿元的投放，支持基础设施领域项目1677个，涉及项目总投资近3万亿元。中国进出口银行方面，截至10月12日，进银基础设施基金已完成684亿元基金投放任务，支持114个重大项目，带动项目总投资近万亿元。

　　从投向看，政策性开发性银行运用金融工具重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施；二是重大科技创新等领域；三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

　　值得一提的是，基础设施基金从成立到投放都堪称“火速”。据农发行介绍，从国务院7月15日批复同意设立农发基础设施基金到7月20日基金正式成立，历时不到1周；从基金公司组建到7月21日首笔基金投放，历时不到1天；从基金首笔投放到8月20日完成第一期900亿元投放，历时1个月；从9月6日银保监会批复同意基金第二期首次增资1000亿元到9月16日完成投放，历时10天；从10月11日银保监会批复同意基金第二期第二次增资559亿元到10月12日完成投放，历时仅1天。

　　推动尽早形成实物工作量

　　在政策性开发性金融工具落地的同时，各商业银行对相关项目配套融资力度也进一步加大。

　　7月31日，农业银行在国开基础设施基金1.38亿元资本金投放到位的第一时间完成苏台高速项目1.32亿元贷款投放，实现全国商业银行首笔基础设施基金项目配套融资。建设银行表示，截至9月26日，两批基础设施基金授信总额达2816亿元，确保基金项目配套融资有效推进。

　　各地也积极抢抓政策机遇，推动基金投放。据中国人民银行成都分行透露，截至9月20日，在政策性开发性金融工具方面，三家政策性开发性银行已与四川246个项目业主签订基金投放额度473亿元，向221个项目实际投放457亿元。中国人民银行厦门市中心支行日前表示，截至9月底，厦门市已投放政策性开发性金融工具35.35亿元，支持9个基础设施项目建设。

　　值得一提的是，9月上旬召开的国务院常务会议还指出，依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，10月底前发行完毕，优先支持在建项目。机构认为，这也将对基建投资产生拉动作用。

　　“6000多亿元基础设施投资基金有效地打通了项目资本金难安排、难到位的堵点，基建投资有望继续扩张。此工具和设备更新改造再贷款、专项债结存限额等增量工具形成合力，共同推动企业信贷增长和宽信用落地。”信达证券首席宏观分析师解运亮表示。

　　目前政策性开发性金融工具已经多次增资，申万宏源证券（000562）首席宏观分析师秦泰表示，这显示政策性开发性金融工具年内可能根据基建投资项目的实际资金需求情况进一步增加额度，也将持续为年内加快基建投资相关贷款投放提供对应的资本金支持。